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（本文極長，以下為蔡英文網站「小英的故事」摘要版，全文在下方） 討論未來十年，無法不談中國崛起。台灣處於中國崛起壓力的最前線，我必須提醒各位，台灣今日面對的，也是未來十年全世界所將面對的。 強權爭霸往往必須透過戰爭。中國領導者深知此歷史規律，因此謹慎地用「和平發展」進行宣傳，以降低各國疑慮。但瑞典斯德哥爾摩和平研究所所長季北慈指出，最近中國在青島舉行包括核子潛艇的海上大閱兵，就是宣示走向海洋強權的誓師大會。 二○○五年的反分裂法宣稱，中國自認領土受威脅時得以出兵。與中國有領土爭議的印度、越南、菲律賓、日本、台灣都受威脅。英國金融時報指出，前幾個月美國船隻受到騷擾，就是中國宣示海權的前奏。 為了未來十年的穩定，自由主義者應呼籲歐盟繼續禁止對中國輸出武器，要求中國軍事發展透明化，並放棄以武力威脅解決紛爭。 中國經濟的快速發展也讓全球環境付出重大的代價。中國是全球最大的煤、石油與鋼鐵消費國，也是最大的二氧化碳排放國。各國與中國經貿往來時，應將環境因素列入考量，要求提高能源效率及發展再生能源。 中國援外與投資的觸角，已經延伸到菲律賓和瓜地馬拉的電訊通訊業、哥倫比亞的煤礦、撒哈拉沙漠的煉油廠，對開發中國家造成巨大影響。在台灣，中國利用商業利益成功地弱化部分政客對民主原則的堅持。未來十年，台灣不會是唯一被中國影響內政的國家。 六四天安門事件將屆二十週年，中國仍未對此國家暴力道歉。最近更有許多中國民主人士因支持○八憲章而下落不明。與中國往來時，我們必須提醒自己這些現實。 中國民主化是本世紀最重要的政治目標。不民主的中國崛起，將對全世界帶來危險的後果，只有中國民主化，才能降低此壓力。 我們正站在不確定年代的十字路口，面臨嚴重金融風暴及地緣戰略重整的挑戰。但危機也是轉機，全世界自由主義者必須團結，共同將基本自由與政治自由推行到世界的各個角落。 -----------------------------------分隔線，以下為全文----------------------------------- 民進黨主席蔡英文出訪美加 講題：”Liberal Tasks: A Political Agenda for 2010-2020” LI執委會5月2日9-11am “International Political Panel”場 這是我的榮幸，能夠參與今天的盛會。特別是雖然台灣的民主進步黨這幾年來已是國際自由聯盟中的活躍會員，而我對LI來說，卻是新人。自從去年接任黨主席以來，我一直望有機會能參加這個全世界民主自由政黨領導人的聚會。我的同仁告訴我，這些年來，LI是如何堅定地支持台灣的民主，對於身為這個陣線其中一員的民進黨來說，我們感到十分驕傲。 我特別感謝能夠有這個機會來向同為政治領導人的各位貴賓談話。去年民進黨在立法委員及總統兩項大選中失利後，黨員們選擇我為新的黨主席。我相信，因為他們理解到民進黨需要改變，需要新想法和新作為，才能有新氣象。有些價值和國際自由聯盟的成立宗旨是相符的，因此，我們得以有這個討論、激盪這些新想法的平台，而最好的政治實踐成果也能在此檢討和分享。 大會希望我來談談未來十年自由主義者的政治目標。為了放眼未來，我們必須檢視目前的問題以及趨勢。經濟危機的發生，讓我們反省，過去數十年的自由市場運作模式出了什麼問題。全球化增加了機會但也製造了問題。我們大多同意市場企業增進了人類的福祉；然而，現有的全球化市場機制卻無法解決，甚至是讓一些如污染、貪污、疾病、開發以及貧窮等問題更加惡化。 身為自由主義者，我們提倡市場全球化的價值，同時我們也要負起責任，著手處理這個制度為政治、社會及經濟所帶來的問題。我們相信這些問題不是理想狀態下的自由市場經濟應該會造成的結果，但除非我們能夠回應這些因不理想的全球市場經濟所造成的問題，否則我們無法說服更多社會大眾。 例如，不負責任的銀行體系以及金融運作造成的問題，擴大到全球，是眼下的危機。這種不負責的做法，造成了對減少管制以及自由化的極度不信任。我認為這種現象在未來十年仍會持續。嚴重的失業，對貧窮社群的打擊最大，也造成社會不滿。而對自然資源的過度開發，特別是消耗能量最多的幾個國家的作為，當地人民僅得微薄利潤，卻得忍受所留下的環境破壞；這些都帶來傷害，也有違公平。 我在此強調，在邁向未來十年之時，我們必須在社會政治面做到更公平、更透明，才能強化大眾對市場全球化的信心。身為自由主義者，我對私部門以及國際網絡在這個過程中所能做的，特別有興味。 我非常欣賞以鼓勵小型私人企業來減緩貧窮的商業模式，如諾貝爾獎得主Mohammed Yunus所倡導的微型信貸計畫。這可以創造機會，也讓弱勢者能夠集資，鼓勵創業以及過程中的會計責任。 在大方向上，我們所面臨的一個重要政治目標，是強化透明及責任的機制，不論是在公共支出方面還私人企業方面。如同民主政治中的政黨競爭，監督是重要的；但在國際的層次上，則必須檢視各個面向，並了解其未來十年的發展。 不論是在貿易、安全，或是政治行動上，世界貿易組織(WTO)多哈回合談判的破裂以及美國在外交及安全的單邊政策在過去十年都造成其他主要經濟體與國際要角更加依賴區域主義及雙邊主義。理想中區域主義應該不違背國際主義；區域主義應對促進鄰近或相似社會之間的整合，為面對全球化的更多挑戰層面做好準備。歐洲整合是一個好的例子，過程中包含了程序透明以及民主原則；市場途徑和投資刺激了政治改革。 但是，在世界其他地方，除了看著社會對世界開放，我們也目睹區域主義為不自由的政治因素所控制。不僅未建立全球整合的平台，區域成員卻藉由排外以及政治控制的方式來處理。例如在拉丁美洲，部份區域領袖藉由區域網絡和提供援助，以及利用天然資源進行短期經濟刺激，更強以非自由的思維對國家進行政經控制。 雙邊以及區域性的安排，整合了部分國際多邊架構外的市場。而代償效應將降低全球機制設立在前的標準與規則。例如，東協(ASEAN)的設立，整體來說可能對會員國的經濟發展有所幫助；但確定的是，東協對推動政治改革與社會進步，效益較低。這幾年來，東協有不干涉內政的政策，規避了會員國內政治變革以及人權的議題。明年即將展開的東協加一(中國)將進一步強化市場整合，但同時也提供中國更多掌控區域的權力。 這就是區域主義的風險，當雙邊或區域市場運作過程為一群政治上非自由也不民主的要角，對短期利益的追求，將會阻礙民主制度建立以及政治自由化這些需要長期建構的機制。 要在貿易協議上包含及結合所有政治和社會標準的面向是不可能的，也是不可能達成的目標。然而，身為自由主義者，我們必須了解所謂貿易安排的危險性，因為這些安排，實際上對其他成員是具排他性、不相容性的。這種安排會沖淡國際制度的重要性以及要求行為的標準。如果市場整合缺乏民主、透明以及對環境的考量等基本標準，長期下來，不滿情緒將會高漲。 因此，我相信自由主義者必須呼籲，在此邁入下個十年之際，我們要在多邊全球及區域組織中，建立自由政治之原則，除此才能為即將面臨的挑戰找到解決之道。 在討論為未來十年的政治目標時，無可避免地必須探討中國的崛起。身為在東亞打造成功民主轉型之政黨的領導人，我是特別適合探討這個議題的人選。或許有人會認為我有偏見，因為我來自台灣，也就是全世界承受中國崛起壓力最前線的國家。但我認為台灣今天所面臨的，將是未來世界其他國家未來所面臨的；而在這個過程中，政治目標將如蜘蛛網般複雜，等待我們去解決。 中國正在崛起中，這是無庸置疑。中國很大，人口眾多，的確會認為自己不該僅是個區域成員，而且他的崛起也遲了很久才開始。中國領導階層做了許多關於強權起落的研究，以圖表分析其發展路徑，並在過程中發展全球討論。他們了解世界強權的興衰，在歷史上，通常是需要付出例如戰爭這種重大的代價。要減輕全球對這種干擾世界秩序行動的疑慮，中國謹慎地打造了以「和平崛起」、「和平發展」的字眼進行國際宣傳。 然而，中國的崛起真的和平嗎？中國的崛起在世界各地造成了什麼影響？在我們自由主義者能夠影響的空間內，還有什麼變數？未來十年是危機關鍵，讓我們從軍事及安全、環境、經濟發展以及政治等幾個方面來檢視 上星期中國人民解放軍在青島港以海上閱兵方式慶祝海軍建軍60週年。位於瑞典斯德哥爾摩和平研究所季北慈認為這是中國海軍即將擴大活動範圍的警示。而日前隱而未現的核子潛艇以及其他艦艇的演習等則點出了中國從大陸強權轉型成為海洋強權。 中國捍衛其藍水海軍的發展以及海岸線以外的軍事能力，是為了確保中國的國際經濟利益。然而，中國在2005年通過了所謂的反分裂法，成為中國單方面認為領土受到威脅時得以出兵的法源。這是中國海上作戰正當化的前序，無關中國船隻的航行安全。目前中國和印度、越南、菲律賓、日本以及台灣，都有領土爭議。去年一份美國國會研究報告中提出警告，中國的戰略目標之一，可能在於解除美國在這個區域的軍事影響，以及拒絕美國進入特定海域。數個月前美國籍船隻所受到的騷擾，以英國金融時報的說法，是事態即將發生。美日兩國都對中國的軍事支出不透明表達了疑慮。 美國人也許還沒準備好接受美國相對失勢，以及地緣政治從單邊到多極中心之軍事控制的重新定義。軍事專家也提到，中國需要10年以上的時間才能有美國目前軍事實力的水平。但是，全球安全受到無預警的威脅，美國軍隊在伊拉克以及阿富汗的過度延伸，在在都打擊了美國對其他區域的影響程度；中國則十分積極地擠身進入這權力真空，從東南亞、非洲到拉丁美洲，處處散佈其影響力。 甚至那些在冷戰結束後質疑美國霸權傾向的人也要問，未來十年如果含括俄國和中國於新的權力均勢中，世界是否能夠趨於穩定；即使樂觀的人都認為，挑戰歷史中強權興衰的模式是有可能的，這有助中國以和平的方式崛起；但都不能忽略，在眼前的各種國際間關係中，民主是最不具敵意的。很顯然，中國並不是民主國家，而對未來可能的衝突，世人有更多的疑慮。 在談論中國軍事影響升高以及其在未來關鍵十年對全球局勢穩定所可能造成的衝擊，我認為自由主義者的目標是：第一，呼籲從歐盟繼續禁止對中國的武器輸出；第二，持續要求中國在進行軍事現代化時，有更高的透明度；第三，提醒中國，作為國際社會的利害關係者，必須負起維持和平與穩定的責任。我們必須不斷地要求中國放棄以武力威脅解決紛爭。 現在來談中國崛起的經濟面向。中國自1980年代施行「有中國特色的社會主義」，也就是以國家為導向的經濟開放及自由化。我不認為有任何人會反對這個自由開放的策略對中國帶來了好處。甚至在目前的經濟風暴中，中國仍維持8%的年經濟成長率。至於其他的自由經濟體，包括政治上處於對立的我們，都多少在中國自由化的過程中獲益。 然而，中國的經濟發展已讓環境付出重大代價，而影響之大，甚至超出亞洲大陸的範圍。過去二十年中國達成了西方國家一世紀才完成的發展目標，而中國官員承認，他們也面臨20年即造成一世紀的污染問題。中國目前是世界最大的煤、石油、鋼鐵的消費者，也是最大的二氧化碳排放國。 為了滿足能源的需要，中國急速地在人口密集的東南沿岸建立核能發電廠。在此不需提醒各位，在俄國、美國、日本等有核能源經驗專家的國家，都曾有意外的慘痛教訓。在中國，核電廠中的任何管理不當或意外，都會造成人類和環境的大災難。 我們不能忽略環境社會學家的論點，認為中國的污染和環境問題是已開發國家將高污染工業轉移到低開發國家的環境殖民主義之結果。但是，中國和其他國家都不應藉口利益導向之經濟發展策略，而規避改善環境問題的責任。對全球自由主義者而言，我們特別要維持高道德標準，要求政府以及私部門在與中國進行經濟交往時，將環境面向列入考量，發展高效能源科技，以及再生能源。 第二個關於中國經濟成長的面向，我希望大家注意中國將發展模式外銷到其他開發中國家的問題。藉著外援以及目標性的投資策略，中國的觸角各處延伸：菲律賓和瓜地馬拉的電訊通訊業，哥倫比亞的煤礦，撒哈拉沙漠的煉油廠，還有許多部門分布在在座各位的國家內。有些投資是藉由中國日漸茁壯的私人企業發展而成的跨國公司進行，但大部分則是由政府主導，同時也是策略性的目標。 中國的經濟力以及國際能見度已經對開發中國家在計畫發展策略時造成影響，我們了解許多開發中社會的政治辯論將集中在華府共識及北京共識之間的分歧，即使他們不見得沿用這些字眼。 不論各位是否同意這樣的字語(我發現在G-20峰會後，英國首相布朗宣示華盛頓共識已然結束)，但華盛頓共識的特質，如金融原則，減少管制，貿易自由化，國營企業民營化，以及修改對有利發展之基礎工作的無差別補助，例如教育等。這些都和自由主義的價值相通。但是，如同我之前所提過，我們在解決貧窮、開發以及貪污等問題上的失敗，除了布朗首相，更會讓其他開發中國家質疑，我們的方案是否是最好的。 這也是北京共識得以出線的機會，它提供了另一種發展的模式。這不是冷戰思維下的由意識形態所劃分的集團對抗，各國審慎評估眼前各種發展選擇，也有可能接受一個綜合各家的模型。當北京共識吸收了一些市場特質，且不排除演化和創造性時，會更強調物質的發展，凌駕於政治自由之上。這也認可了會計主權的獨立，也就是說，在面對改革的壓力時，透明度即會消失 北京發展模式是新加坡也可能會傳達的：政府的慈悲以及在缺乏政治自由和民主的情況下處理經濟發展，建立了信心的意識形態。在世界各地以搜購能源之作為和投資策略來誇耀經濟財富，將誤導許多政府步其後塵。中國的做法也削弱了石油輸出國家(OECD)在政治改革以及在提供外援上對會計透明的要求 在面對中國崛起最複雜的部分，就是政治和民主。中國民主化可能是這個世紀最重要的政治工作之一。雖然中國內部有許多爭取政治自由化的聲浪，目前在政府的控制下，是不可能達成的。中國崛起如果沒有民主，其軍事野心以及目前推行的這種經濟發展模式所帶來的後果，將會十分危險。如果中國是個民主國家，中國崛起的壓力以及對世界秩序的干擾，將會減緩許多。我們必須思考和討論的，是如何影響中國的政治自由化。 許多人認為應該與中國交往，我也同意，因為我們都對中國的改變有責任，我們必須和中國交流，並影響他的改變。然而，我憂心交往的過程中，在短期的利益以及誘人的市場刺激下，會讓我們從大局中轉向，而讓我們在面對缺乏透明度、責任制度、基本自由以及人權的中國時，遇到很大的困難。 在未來十年，我們面對的，是更有信心的中國，他將更靈活地運用柔性國力以及經濟手段來達成政治目的。我們台灣人有痛苦的經驗，和中國談判時，如果在基本原則上妥協，只會讓中國軟土深掘，要求更多。目前各國不但沒有要求中國改變、自由化，各政府領袖及政策制定者都對重要的人權議題保持沉默。市場通路是最常被用在政治手段的，如果大家都屈服於這種壓力，把注意力從政治問題移開，各位也就失去了改變的機會。雖然得到了短期利益，就長期而言，這是助紂為虐，你們是幫助中國這個一黨專政國家干涉市場運作。不僅看不到更強的市場原則在經濟自由的中國成長，也把政治自由的議題在與中國交往的過程中，丟到一邊，這只讓政治操作、貪污、國家管控市場企業的情形更加嚴重 在台灣，雖然我們和中國有特別的議題；我不認為在未來十年內，台灣還是唯一被中國影響內政的國家。為了摧毀政治的差異，進一步公開軍事威脅，中國已經使用複雜的手段分化征服，利用商業利益以及對媒體的滲透來影響台灣內部的民主進程。作為背負威權統治歷史，持續轉型正義的新興民主國家，台灣在面對這些壓力時，是很脆弱的。藉由高傲地允諾短期利益，中國成功地弱化了台灣部分政客對民主原則的堅持。 下個月將是六四天安門事件二十週年。中國至今尚未對這個國家暴力造成的悲劇有過任何道歉。現在仍然有記者、學者以及社運人士等人在支持08憲章後下落不明。我們必須時時提醒自己這些存在的事實，即使是在G-20國家歡迎也期待中國成為世界經濟的救世者時。 我們正在不確定年代中的十字路口上，面臨嚴重金融風暴打擊以及地緣戰略重整的挑戰。但危機也是轉機，以上就整體的情勢談了面對不完美市場經濟時，加強多邊機制以解決問題的看法；另外特別提到中國的崛起，並不僅是警示，也是希望身為堅定自由主義者的各位能夠傳布市場自由主義的想法。如果有人能夠影響中國演進和崛起方式的，中國和全球價值整合，這將是中國內外的自由主義者願意呼籲以及在行動上堅持政治自由化的結果。 面對未來十年的這些挑戰，我們必須團結合作。這也是我感到十分榮幸能在此和各位談論這個題目的原因。民進黨累積了許多與極權主義對抗的經驗，雖然目前暫時落敗，我們仍是很有希望贏回政權；我們承載了許多台灣人的期待，我們也希望，有著各位的支持與祝福，我們將再起，與各位共同推動基本自由與政治自由到世界上包括中國在內的更多地方。